Real Decreto 1036/2017, de 15 de diciembre, por el que se regula la utilización civil de las aeronaves pilotadas por control remoto, y se modifican el Real Decreto 552/2014, de 27 de junio, por el que se desarrolla el Reglamento del aire y disposiciones operativas comunes para los servicios y procedimientos de navegación aérea y el Real Decreto 57/2002, de 18 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Circulación Aérea
Acuerdo Consejo de Ministros del dia 15/12/2017
NUEVO MARCO REGULADOR PARA LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES CON DRONES
- Facilitará un mayor desarrollo de este sector emergente, que tiene un importante potencial de crecimiento y ha creado en España casi tres mil empresas en tres años
- Se amplía la regulación existente del uso profesional y se establecen limitaciones al uso recreativo, todo ello atendiendo a criterios de seguridad aérea y de seguridad pública
- Los profesionales podrán volar sobre poblaciones, personas, en espacio aéreo controlado y de noche, tras presentar un estudio de seguridad y con autorización previa de AESA
El Consejo de Ministros ha aprobado un Real
Decreto que desarrolla y amplía el marco normativo adoptado inicialmente
por la Ley 18/2014 para la realización de actividades con aeronaves
pilotadas por control remoto (drones). Se impulsa, así, el crecimiento
de un segmento emergente, íntimamente ligado al desarrollo y a la
innovación tecnológica.
La aprobación en 2014 de un marco regulador
temporal para la realización de actividades con drones ha facilitado el
desarrollo de este sector emergente. Prueba de ello es que en tres años
se han habilitado en la Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA) casi
3.000 operadores, 3.693 pilotos y 4.283 drones, lo que pone de
manifiesto la creciente relevancia de esta nueva actividad, a la que
además también se dedican en España 74 escuelas de formación y una
veintena de fabricantes.
La norma temporal vigente hasta ahora establecía
unos requisitos mínimos para la operación con este tipo de aeronaves,
pero no abarcaba toda la casuística de potenciales actividades que el
sector ha venido planteando durante todos estos meses.
Nuevos escenarios operacionales
El Real Decreto ahora aprobado desarrolla el
marco normativo adoptado inicialmente por el Real Decreto Ley 8/2014
para facilitar el avance de una actividad económica emergente, al tiempo
que establece las medidas necesarias para la realización segura de las
operaciones en las que intervengan estas aeronaves.
Así, la nueva norma establece los requisitos para
que los operadores de drones puedan desarrollar de forma segura
actividades en entornos en los que hasta ahora no era posible hacerlo,
como el sobrevuelo en las inmediaciones de edificios, reuniones de
personas al aire libre y vuelos nocturnos, aunque para ello será
necesario realizar un estudio de seguridad de la operación y tener una
autorización previa de AESA, entre otros requisitos.
También se permiten operaciones en espacio aéreo
controlado, aunque en este caso se precisarán requisitos de formación
del personal y de los equipos, así como un estudio aeronáutico de
seguridad coordinado con el proveedor de servicios de tránsito aéreo y
la previa autorización de AESA.
Igualmente, establece las condiciones que deben
cumplir las organizaciones de diseño, fabricación y mantenimiento de
este tipo de aeronaves, así como los requisitos de formación para su
pilotaje, todo ello en términos equivalentes a los marcos normativos
existentes en otros países europeos.
Este Real Decreto contiene, además, medidas
relativas al uso recreativo de los drones, estableciendo una serie de
limitaciones destinadas a garantizar la seguridad del espacio aéreo y de
la ciudadanía.
Los requisitos establecidos en el nuevo Real
Decreto están sujetos a la supervisión y control de AESA y su
incumplimiento constituye una infracción administrativa en el ámbito de
la aviación civil conforme a lo previsto en la Ley de Seguridad Aérea,
del 7 de julio de 2003.
Otras disposiciones
Adicionalmente, y dada la especial afectación a
la seguridad pública que puede implicar el uso de este tipo de
aeronaves, el nuevo Real Decreto incorpora una serie de disposiciones
complementarias:
- Se comunicará previamente al Ministerio del Interior la ejecución de operaciones sobre aglomeraciones y zonas urbanas.
- Por motivos de seguridad pública, las autoridades competentes en la materia podrán limitar la operación de drones.
Plan Estratégico
Durante el primer trimestre de 2018, el
Ministerio de Fomento complementará el nuevo marco con la publicación
del Plan Estratégico de Drones, una herramienta que, más allá del ámbito
regulador, permitirá definir de forma transversal los ejes y las líneas
de actuación para potenciar al máximo este segmento de la industria en
nuestro país, poniendo todo su potencial tecnológico e innovación al
servicio de los ciudadanos.
La Voz de Galicia
Luz verde a la norma de drones para facilitar su desarrollo
Permitirá volar sobre ciudades y personas, y también de noche
El Gobierno dio ayer luz verde al decreto que regula el uso de los aeronaves pilotadas por control remoto
(drones), un marco legal por el que llevaban tiempo esperando
operadores gallegos, hasta 185 empresas autorizadas por la Agencia
Estatal de Seguridad Aérea (AESA). La demora en su aprobación había
provocado que algunas industrias se dieran de baja del registro oficial
por falta de rentabilidad, ya que hasta ahora este negocio se regulaba
por una ley del 2014 que requería de desarrollo, e impedía algunas de
las posibilidades que brindan este tipo de vehículos.
El nuevo marco normativo trata ahora de
ordenar y facilitar el desarrollo de un «mercado emergente e innovador
tecnológicamente», según Fomento. Permitirá su utilización en entornos donde hasta ahora no era posible: sobrevuelo en inmediaciones de edificios, poblaciones y reuniones de personas al aire libre, y en vuelos nocturno.
En todo caso, solo podrán volar en esas circunstancias tras presentar
un estudio de seguridad y con autorización previa de la AESA.
También se permiten operaciones en espacio aéreo controlado,
aunque en este caso, se precisarán requisitos de formación del personal
y de los equipos, así como un estudio aeronáutico de seguridad
coordinado con el proveedor de servicios de tránsito aéreo y la previa
autorización. Para ello, el nuevo marco contiene medidas relativas al
uso recreativo de los drones, estableciendo limitaciones destinadas a
garantizar la seguridad del espacio aéreo y de la ciudadanía.
La norma establece las condiciones que se
deben cumplir en diseño fabricación y mantenimiento de este tipo de
aeronaves, algo que podría afectar a los proyectos en marcha en el proyecto público-privado de Rozas (Lugo), por el volumen de los drones cuya construcción está prevista en ese aeródromo.
Coincide en el tiempo con un principio de acuerdo en la UE
para establecer las primeras reglas comunes para el uso civil de drones
en Europa, con exigencias mínimas en materia de seguridad y protección
de datos y un registro de drones.
También en los juguetes
El
real decreto establece, además, un régimen mínimo para el uso
recreativo de los drones (juguetes), fijando una serie de limitaciones
destinadas a garantizar la seguridad del espacio aéreo y de la
ciudadanía.
Durante el primer trimestre del 2018,
Fomento complementará el nuevo marco con la publicación del Plan
Estratégico de Drones, una herramienta que, más allá del ámbito
regulador, permitirá definir las líneas de actuación para potenciar este
negocio.
La Voz de Galicia
«El mercado de drones es todavía inmaduro»
Afirma que las utilidades son casi infinitas, la clave está en convertir esa utilidad en dinero
Visibilizar el trabajo que se está desarrollando en Galicia
en el sector de los drones. Este es uno de los objetivos que se marcó el
Consorcio Aeronáutico Gallego a la hora de programar la jornada sobre
el presente y el futuro del sector, que ayer reunió en Vigo a un grupo
de expertos. Analía López, directora del área sensórica del Instituto
Tecnológico de Galicia fue una de las ponentes.
-¿En qué momento se encuentra a día de hoy el mercado?
-El mercado civil de drones es todavía inmaduro. Hay una
barrera importante que es la regulación. Tiene que evolucionar y
permitir más flexibilidad partiendo siempre de un entorno seguro.
-¿Además de leyes, qué se necesita para que despegue el sector?
-Invertir en tecnología. En este sentido, la Xunta está
impulsando el sector con iniciativas que llevan aparejada inversión. El
objetivo es que sirva de efecto tractor. De hecho, empresas como Indra o
Babcock ya están en la carrera. Indra está creando un gran centro de
datos. Se trata explotar esa información.
-¿De qué forma?
-Pocas
aplicaciones están haciendo dinero, pero ya estamos aplicando el dron
como herramienta en la mejora de la gestión de cultivos, de control del
agua, de eficiencia energética... Donde habrá un mercado importante será
en las inspecciones, por ejemplo de grandes construcciones de obra
civil, como puentes o instalaciones de gas. Ahí habrá un nicho de
negocio, igual que en acuicultura, cartografía..., las utilidades son
casi infinitas, la clave es convertir esa utilidad en dinero.
-¿Cómo está Galicia en relación con el resto de España?
-En innovación, somos pioneros. Incluso podemos ser referentes a nivel internacional.
-¿Se atreve a vaticinar cuándo veremos las primeras aplicaciones reales de negocio?
-Es
complicado. Si se cumplen los plazos previstos para que entre en vigor
la ley europea, quizá en el 2020. De lo que sí estoy casi segura es de
que arrancará con labores de inspección y grandes infraestructuras.
Faro de Vigo
La Xunta busca una empresa para gestionar el tráfico aéreo de la comunidad con drones
El proyecto será licitado por seis millones y prevé atraer "a una gran firma del sector" - El Consorcio Aeronáutico celebrará en marzo su segundo congreso
La Xunta prevé licitar antes de final de año un proyecto para la gestión del tráfico aéreo gallego con drones. Enmarcado en el plan Civil UAVs Initiative,
contará con seis millones de euros y con él se prevé atraer a Galicia
"a una gran empresa del sector", como explicó la directora de la Agencia
Gallega de Innovación, Patricia Argerey, que participó ayer en Vigo en
una jornada organizada por el Consorcio Aeronáutico Gallego (CAG).
La
licitación es una de las dos que restan por ser publicadas -ya se
anunciaron varias licitaciones de soluciones tecnológicas por 17,3
millones- y la más abultada en cuanto a presupuesto. Según la Xunta el
tema de la gestión del espacio aéreo es uno de los "problemas más
críticos de los UAVs en la actualidad". Con ello se buscará como hacer convivir
a los aviones tripulados con los no tripulados, coordinando las zonas
de vuelvo y garantizando la seguridad. "Por las características va a
haber pocas empresas que cumplan esos requisitos", explicaron fuentes
del sector, en relación a la participación de una gran empresa o un
consorcio, como ya sucede con Indra y Babcock en el polo situado en
Rozas.
La noticia surgió durante la jornada
técnica organizada por el CAG, en la que también participó el Instituto
Tecnológico de Galicia (ITG) y el Centro Avanzado de Tecnologías
Aeroespaciales (FADA-CATEC).
El presidente del CAG, Enrique
Mallón, explicó que la jornada nace de la necesidad de "visibilizar los
programas existentes en Galicia relacionados con las tecnologías UAVs" y
anunció la "plena confianza" del consorcio "en el potencial de las
empresas del tejido industrial gallego".
Tras la clausura de la jornada el CAG celebró su asamblea general, en la que se acordó la celebración el próximo 21 de marzo en Vigo del II Congreso Internacional Aeronáutico y Espacial de Galicia.
La Voz de Galicia
El sector gallego de drones sufre las primeras bajas por falta de actividad
El bum de operadores choca con las restricciones de vuelo de la regulación en vigor
En apenas dos años, el sector dedicado a la aviación no
tripulada en Galicia ha pasado de contar con 14 operadores (en el año
2015) a cerrar el 2017 con 185 empresas autorizadas por la Agencia
Estatal de Seguridad Aérea (AESA). Se reparten así: 88 en A Coruña, 60
en Pontevedra, 21 en Lugo y 16 en Ourense. Podrían incluso ser más, si
no fuera porque al menos una decena se han dado de baja a lo largo de
este año por falta de actividad, según datos de la propia AESA.
El
problema es que la industria de los drones en España y en Galicia sigue
a la espera de que se apruebe definitivamente el real decreto que
regulará la actividad de este sector. El último borrador del texto legal
fue aceptado el 27 de octubre del 2016. Desde entonces, el clamor de
fabricantes y operadores se ha convertido en una suerte de grito de
auxilio, porque la normativa que está en vigor desde octubre del 2014 es
provisional y muy restrictiva, según Aerpas, la asociación de usuarios
de drones más grande de España.
Con la actual normativa, ningún dron puede volar por encima
de los 120 metros, por la noche o sobre ciudades o aglomeraciones al
aire libre, ni a menos de 8 kilómetros de un aeropuerto.
¿De
qué viven los 185 operadores registrados en la comunidad? En Galicia,
casi la totalidad se dedican a tres ámbitos de actuación: fotografía,
vídeo y levantamientos aéreos (topografía o fotogrametría). A gran
distancia siguen otras actividades como observación y vigilancia aérea,
emergencias, investigación, exploración o publicidad aérea.
Pero no hay trabajo para todos. Al menos no con la ley en
vigor. ¿Qué negocio se puede hacer con estas fuertes restricciones? He
ahí la cuestión y la clave de que algunos operadores (la mayoría
registrados como autónomos) estén empezando tirar la toalla por falta de
trabajo.
Los datos del resto revelan que dos de
cada diez empresas todavía no han facturado nunca y que más de la mitad
(un 53 %) realizan menos de diez trabajos al año o, lo que es lo mismo,
ni uno al mes.
La ley se hace esperar
Fomento
prometió que la nueva legislación estaría en vigor antes de finalizar
el año. Ese texto supondrá un fuerte impulso para la industria, ya que,
según el borrador, se podrán realizar operaciones sobre aglomeraciones
de edificios en ciudades, pueblos o lugares habitados o reuniones de
personas al aire libre con aeronaves cuya masa al despegue no exceda de
10 kilos. También posibilitará los vuelos nocturnos, con una
autorización expresa de la AESA.
Dice el sector que el nuevo marco legal
seguirá siendo restrictivo para los aparatos de más de 25 kilos, como
los modelos Targus de Indra o los Lúa de Babcock, los drones estrella del aeródromo de Rozas,
en donde la Xunta impulsa el CIAR (Centro de Investigación Aeroportada
de Rozas). Estos aparatos requerirán autorización específica de la AESA
para poder volar.
La multa más elevada impuesta por operar fuera de la ley asciende a 14.500 euros
Mediodía
en Vigo. Dos policías locales obligan a un operador a poner en tierra
un dron que sobrevolaba unos edificios en la avenida Hispanidad. Los
agentes intervinieron por las llamadas de algunos vecinos, molestos por
el ruido del aparato, que se paseaba ante sus ventanas. Estaba tomando
imágenes del estado de las fachadas. Pero el piloto estaba infringiendo
la ley.
Las multas a las que se exponen las
empresas que se saltan la normativa en vigor están definidas en la Ley
de Seguridad Aérea. Oscilan, en función de la gravedad, entre 60 y
225.000 euros (en el caso de personas o empresas que no realicen
actividad comercial ni tengan conocimientos de aeronáutica) y entre
4.500 euros y 4,5 millones (para aquellas que sí realicen actividad
comercial o tengan conocimientos aeronáuticos).
Desde la
entrada en vigor de la normativa de uso de drones para actividades
profesionales, en el 2014, y hasta este pasado agosto, AESA abrió 116
expedientes sancionadores. Este organismo, dependiente del Ministerio de Fomento,
impuso en ese mismo período 99 multas, por un importe conjunto de más
de 530.000 euros. La más alta fue de 14.500 euros y la más baja, de 300.
En su mayoría, las sanciones
correspondieron a que no era un operador habilitado, no se cumplían los
requisitos relativos a la aeronave o se sobrevolaban zonas no
permitidas. Todos los drones deben llevar una placa de identificación.
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